생활권 중심 행정지원 체계 필요하다

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김준의 포구 이야기 - 완도 노화 서넙도

2025.08.21 04:30 입력

<p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><div align="justify" style=""><p> </p><table _id="news_image" border="0" cellpaddin="0" cellspacing="0" align="left" style="border:1px solid #d2d2d2;margin-right:12px;margin-bottom:15px;"><tbody><tr><td><div style="margin:8px"><img alt="생활권 중심 행정지원 체계 필요하다" src="/PEG/17557502806742.jpg" align="absmiddle" width="100%"></div><div _id="news_caption" style="padding-left:8px;padding-right:8px;">▲넙도 방축리와 서넙도(우측 상)와 멍섬(좌측 상)</div></td></tr></tbody></table><p> </p><p><span style="font-size: 12pt;">그 섬에는 한때 김 공장이 10여 개 있었다. 작은 섬이지만, 섬을 둘러싼 전복 양식장과 김 양식장이 섬의 상황을 알려준다. 농사지을 변변한 땅은 민가 사이에 빈집이나 좁은 땅에 심은 참깨나 고추가 전부다. </span></p></div><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">마을 뒤 등대로 넘어가는 길이나 산자락도 밭을 일궈 농사를 지었지만, 지금은 일할 사람도 없고 일할 필요도 없다. 경로당에서 만난 노인들이 깨 농사를 짓는 주인공이다. 손님들이 오니 반가운 비가 온다며, 다짜고짜 땅끝에서 배가 오전 오후 두 번만 오면 좋겠다는 말부터 꺼냈다.</p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">서넙도는 완도군 노화읍 넙도리에 있는 섬이다. 넙도리는 넙도에 있는 내리와 방축리 그리고 서넙도의 서리까지 포함한다. 1990년대까지 김 양식이 중심이었고, 이후 전복 양식으로 바뀌었다. 지금도 전복 양식을 많이 하지만, 일부는 김 양식으로 전환하기도 했다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">농사지을 땅은 묵혀지는데 바다농사는 배가 다닐 곳이 비좁을 정도로 양식 시설물로 빼곡하다. 특히 서넙도와 후장구도와 방축리 사이에 전복과 김 양식 시설이 가득하다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><div align="justify" style=""><p> </p><table _id="news_image" border="0" cellpaddin="0" cellspacing="0" align="left" style="border:1px solid #d2d2d2;margin-right:12px;margin-bottom:15px;"><tbody><tr><td><div style="margin:8px"><img alt="생활권 중심 행정지원 체계 필요하다" src="/PEG/17557503082434.jpg" align="absmiddle" width="100%"></div><div _id="news_caption" style="padding-left:8px;padding-right:8px;">▲노화읍 주변 작은 섬을 순회하는 섬사랑호</div></td></tr></tbody></table><p> </p><p><b style="font-size: 12pt;">뱃길은 섬주민 복지이자 국민기본권</b></p></div><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">한때 넙도에 30여 김 공장이 있었고, 서넙도에도 10여 개가 가동됐다. 지금은 방축리에만 2개 돌아가고 있다. 기후 위기와 가격 하락 등으로 위기를 맞고 있지만 전복 양식은 여전히 서넙도를 대표하는 산업이다. 최근에 김 양식과 파래 양식도 함께 이루어지고 있다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">서넙도에는 초등학교는 물론 유치원도 있다. 최근 유치원이 신축했다. 어느 섬마을에서도 유치원을 신축한 예를 보지 못했다. 올 8월 현재 서넙도에는 초등학생 6명, 유치원생 4명이 있다. 주민 수가 3배에 이르는 넙도에는 초등학생 7명이며, 유치원생은 없다. 단순한 비교로도 서넙도가 상대적으로 얼마나 활발한지 알 수 있다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">작은 섬이 역동적일 수 있는 것은 양식어업이 지속되고 있기 때문이다. 1990년대까지 김 양식, 이후는 전복양식, 지금은 김과 전복 양식이 이어지고 있기 때문이다. 외국인노동자와 다문화가정은 양식어업과 섬살이를 지탱하는 중요한 두 축이다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">작은 섬 섬살이의 큰 고충은 뱃길이다. 오가는 사람이 적고 화물량도 적다 보니 해운업을 하는 선사들은 여객선이나 화물선 운항을 꺼린다. 해당 선사가 허가 항로를 포기하지 않으면 다른 선사나 공공에서도 여객선을 투입할 수 없다. 피해는 오롯이 주민들 몫이다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">서넙도와 이어지는 뱃길은 해남 갈두항에서 들어오는 길과 노화도와 넙도를 거쳐 들어오는 길이 있다. 갈두항에서는 하루 1회, 노화도에서는 3회 운항한다. 전자는 50분 걸리고, 후자는 노화도에서 배를 갈아타야 하며 시간도 2시간 소요된다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">왕복 4시간이나 걸리기 때문에 급한 일은 볼 수 없다. 경로당에서 만난 노인이 간절하게 갈두항에서 오전 오후 두 번 배가 오가면 소원이 없겠다는 말을 한 이유다. 이러한 주민 요구를 해양수산부나 완도군이 먼저 살펴야 한다. 뱃길은 국민기본권이자 복지다.</p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><div align="justify" style=""><p> </p><table _id="news_image" border="0" cellpaddin="0" cellspacing="0" align="left" style="border:1px solid #d2d2d2;margin-right:12px;margin-bottom:15px;"><tbody><tr><td><div style="margin:8px"><img alt="생활권 중심 행정지원 체계 필요하다" src="/PEG/17557503289096.jpg" align="absmiddle" width="100%"></div><div _id="news_caption" style="padding-left:8px;padding-right:8px;">▲서넙도 전복 양식장 시설</div></td></tr></tbody></table><p> </p><p><b style="font-size: 12pt;">행정서비스도 섬살이 시선에 맞춰야</b></p></div><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">서넙도는 교통 문제만 아니라 식수문제도 심각하다. 주민들은 대부분 생수를 사 먹는다. 해수담수화시설이 갖춰져 있지만, 짠물을 모두 걸러내지 못해 믿을 수 없기 때문이다. 더 많은 주민이 거주한 적도 있었지만, 지하수만으로도 물이 부족하지는 않았다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">주민들은 김 양식을 하면서 대형관정을 뚫어 지하수를 끌어 쓴 것이 고갈 원인이라고 한다. 김을 가공하려면 세척과정을 거쳐야 하는데, 이때 많은 물이 필요했다. 상수도는 넙도까지 들어오지만, 불과 몇백 미터 떨어진 서넙도는 불안정한 해수담수화시설에 의존하고 있다.</p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">서넙도는 완도에서 가장 서쪽에 위치한 섬마을이다. 행정구역은 완도에 속하지만, 생활은 해남과 광주권이다. 완도읍까지 가는 편보다 광주로 가는 편이 더 낫다는 생각이다. 실제 몇몇 젊은이들은 가족이 광주에 생활하고, 외국인노동자를 데리고 양식어업을 하고 있다. </p><p style="text-align: justify;" align="justify"> </p><p style="text-align: justify;" align="justify">작은 섬이 무인도로 변하는 것을 막는 또 다른 방법은 생활권에 맞춰 지원하는 행정시스템이 이루어져야 한다. 행정구역 조정이 쉽지 않다면 생활권을 인정하는 행정조치가 수반되어야 한다. 단순하게 서류를 발급하는 일만 아니라 교통, 식수, 교육 등 삶의 질과 문화복지까지도 생활권에서 지원할 수 있도록 개선이 필요하다. 행정편의가 아니라 섬살이 시선에 맞춰야 작은 섬이 무인도가 되는 것을 막을 수 있다. 생활권 중심의 행정지원은 작은 섬에 얽힌 실타래를 풀 열쇠가 될 수 있다. </p><p style="text-align: right;" align="right">김준 / 전남대학교 호남문화연구원 연구교수 </p><p style="text-align: right;" align="right"> </p><div align="right" style=""><p> </p><table _id="news_image" border="0" cellpaddin="0" cellspacing="0" align="left" style="border:1px solid #d2d2d2;margin-right:12px;margin-bottom:15px;"><tbody><tr><td><div style="margin:8px"><img alt="생활권 중심 행정지원 체계 필요하다" src="/PEG/17557503752471.jpg" align="absmiddle" width="100%"></div><div _id="news_caption" style="padding-left:8px;padding-right:8px;">▲1961년 3․1절 기념 서넙도리 청년 친목 배구대회(뒤 건물은 당시 학교)</div></td></tr></tbody></table><p> </p><p> </p></div><p style="text-align: right;" align="right"> </p>

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